印花税要立法了!什么是印花税?为何要立法?

什么是印花税?

印花税要立法了!什么是印花税?为何要立法?

图 / 图虫

印花税——对很多人来说,这是个颇为“神秘”的词。

其实,印花税就是对经济活动相关的应税经济凭证征税。

印花税是一个很古老的税种,最早发源于荷兰。1624年,荷兰政府提出用增加税收的办法解决支出困难,众大臣久议未决,于是公开招标,从千万个征税方案中精选出“印花税”。

1624年印花税出现后,由于取微用宏、简便易行等特点,丹麦、法国等国竞相效仿。1949年,新中国有了第一套印花税票。

印花税要立法了!什么是印花税?为何要立法?

此后,印花税在中国经历了开征、缩减税目、与其他税种合并、恢复征收等变迁过程。

1988年至2020年,全国累计征收印花税超过2.9万亿元。其中,一般印花税收入约1.2万亿元,占比41.55%;证券交易印花税收入约1.7万亿元,占比58.45%。2020年,全国印花税收入为3087亿元。

为何要立法?

2013年,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出“落实税收法定原则”。

2017年底,财政部会同国家税务总局等部门成立了立法工作小组,启动印花税法立法工作;2018年11月,印花税法草案向社会公开征求意见;2019年5月,印花税法草案送审稿上报国务院;今年1月4日,国务院常务会议通过印花税法草案;2月27日,印花税法草案提请全国人大常委会会议审议。

截至目前,我国现行18个税种中已有11个税种制定了法律,包括印花税在内的其他税种由暂行条例上升为法律的工作正在抓紧推进。

印花税要立法了!什么是印花税?为何要立法?

业内专家认为,印花税立法是财税领域立法的一大新进展,有助于推动建立现代税制。草案总体上保持现行税制框架和税负水平基本不变,适当简并税目税率、减轻税负,将助力企业“轻装上阵”,增加市场活力,促进经济发展。

据第一财经报道,上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇曾表示:

目前证券交易印花税无明确法律法规依据,其征收按照位阶相对较低的规章或规范性文件和长期以来形成的征管惯例执行。

此次印花税法草案明确将证券交易印花税规定于税收法律之中,既是落实税收法定原则的重要体现和必然要求,也是加强法治政府建设和优化营商环境的客观需要。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为,随着印花税立法,证券交易印花税也被纳入法律规范,这意味着我国以后不会开征证券交易税,而是以证券交易印花税来代替。

除了证券交易印花税税率维持不变外,借款合同、买卖合同、技术合同等税目也维持现行税率不变。

不过此次印花税法草案根据实际情况对部分内容作了必要调整,适当简并税目、降低部分税率。

比如,取消对权利、许可证照每件征收5元印花税的规定。加工承揽合同、建设工程勘察设计合同、货物运输合同的税率由万分之五降为万分之三;三是将营业账簿的税率由万分之五降为万分之二点五。这与现行优惠政策保持一致。

另外,在税收优惠方面,此次印花税法草案总体维持现行税收优惠政策不变,在保留《暂行条例》中免税规定的同时,将现行有关文件规定的部分税收优惠政策上升为法律。

同时规定,根据国民经济和社会发展的需要,国务院可以规定减征或者免征印花税的情形,报全国人大常委会备案。

施正文认为,由于印花税收入规模相对较小,而且保持现行税制框架和税负水平,立法难度相对较小。

印花税现行税制框架和税负水平基本不变

财政部部长刘昆在十三届全国人大常委会第二十六次会议上作说明时指出:

从实际执行情况看,印花税税制要素基本合理,运行比较平稳。制定印花税法,总体上保持现行税制框架和税负水平基本不变,将《中华人民共和国印花税暂行条例》和证券交易印花税有关规定上升为法律。

财政部数据显示,2020年全年印花税3087亿元,同比增长25.4%。其中,证券交易印花税1774亿元,同比增长44.3%。

草案基本维持现行税率水平,适当简并税目税率、减轻税负。一是借款合同、买卖合同、技术合同、证券交易等税目维持现行税率不变,其中证券交易印花税对证券交易的出让方征收,不对受让方征收。

占印花税收入过半的证券交易印花税,主要是针对股票交易征税。目前,证券交易印花税税率为成交额的千分之一,而且只对证券交易的出让方征收,不对证券交易的受让方征收。

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